加强集聚区要素保障 确保工业发展平台高效运转

魏燕霞委员代表示范区工商业联合会大会发言

　　产业集聚区作为工业发展的重要平台和主要载体，贡献了全市80%以上的经济总量，承担着90%以上的招商引资和项目落地任务。但是，由于受资金、体制、土地等影响，产业集聚区路、水等基础设施要素保障水平远远不能适应园区快速发展的需要。目前全省正在大力推进产业集聚区“百园增效”“二次创业”和高质量发展，产业集聚区面临新的发展形势。随着新签约项目不断增加，产业集聚区要素保障滞后已成为制约项目落地的重要因素，急需凝聚共识，破解难题，确保工业发展平台高质量运行。

　　为此，提出建议如下：

　　一、对产业集聚区作为经济发展主阵地的定位再认识、再重视，让产业集聚区真正成为济源经济发展的主战场和动力源

　　济源近些年的发展实践证明，产业集聚区已逐渐成为我区产业升级的主战场、创新驱动的动力源、转移就业的容纳器。如：虎岭高新片区入驻企业410家，2020年完成工业增加值175.7亿元；玉川片区入驻企业110余家，2020年完成工业增加值84亿元。两个产业集聚区规上企业个数、工业增加值分别占到全市规上工业的85%和78%。

　　从全省看，所有快速发展的产业集聚区无论是领导规格、建设力度，还是服务措施和扶持政策，均是高规格、大手笔、大格局。因此，建议示范区党工委、管委会进一步提升产业集聚区发展地位，成立产业集聚区“二次创业”领导小组，主要领导亲自挂帅，将集聚区发展放到重要位置，集中精力，调动一切资源，全面推进产业集聚区“二次创业”。 

　　二、对产业集聚区的责任和义务再认识、再明确，让产业集聚区能够聚精会神抓主业、一心一意谋发展

　　近年来，示范区党工委、管委会正确领导、科学决策，强力推进专业园区建设，产业集聚区取得长足发展。但是，由于产业集聚区基础设施建设管理体制不顺，职责混淆不清，使得集聚区建设明显滞后，与先进地区甚至其他地市产业集聚区的差距愈发明显。主要表现在：

　　一是道路建设主体不清，道路急需优化提升。如交通局负责建设的东环南延、南环东延等道路征地、人行道铺设、路灯、绿化都由虎岭高新片区负责；再如，玉川片区现有道路虽然已形成“三横三纵”的交通网络，但没有一条畅通无阻的主干道。所有主干道路，不是老化损毁严重，就是架设有限高杆，道路交通堵塞，安全隐患突出，影响周边企业运输车辆通行，百姓和企业怨声载道。

　　二是部分污水管网不通，污水处理已严重影响到片区环境指标。如：玉川片区污水处理厂收费体制多年来一直未理顺，玉川多次向示范区及相关部门打请示，但目前尚未有效解决。污水处理厂难题如果不能尽快解决，将直接影响到玉川及济源北部区域环评限批，成为制约济源北部经济发展的头等难题。

　　三是部分园区用不上自来水。如虎岭高新片区化工产业园自来水管网尚未覆盖，企业用的是自备井，无法满足企业生产生活用水和园区消防用水需求，影响企业正常生产。

　　综上所述，产业集聚区在路、水、气、拆迁等方面投入了大量的财力，牵扯了大部分的精力，在一定程度上也影响到了营商环境。因此建议：将产业集聚区的基础设施建设等要素保障纳入示范区城市整体规划，统一建设、一体推进，让产业集聚区将主要精力放在标准厂房建设、招商引资、服务项目落地、服务企业生产上，真正能够聚精会神抓主业，一心一意谋发展。

　　三、对产业集聚区的扶持政策再研究、再强化，让产业集聚区在高质量发展的道路上走得更加稳健

　　近年来，示范区党工委、管委会为推动地方经济发展，出台了一系列优惠政策，发挥了积极的作用。但是对于产业集聚区层面缺乏有力支持。产业集聚区财政独立后，每年的财政收入除上解和固定开支外，所剩无几，根本无法满足现有发展需求。如虎岭高新片区2020年收入2亿元，上解一半，扣除工资和偿还往年欠帐外，仅剩不足3000万元，尚且不够支付工程款，更不用说大建设大开发了。再如玉川片区，受先天的恶劣地质条件和现有的财税、产业发展政策制约，土地净收益每亩只有1.2万元。每年扣除上解财力后实际财力仅2000余万元，仅仅能维持园区人员工资和基本运行。

　　因此，建议示范区党工委、管委会为产业集聚区量身定制专项扶持政策。

　　一是设立产业发展扶持基金。采用“1+N”母子基金模式，母基金由市级财政出资设立，同时以参股或合伙方式与社会资本共同设立子基金，重点支持钢产品产业园、白银城、精细化工产业园、循环经济产业园等专业园区、重大项目、支柱产业发展。

　　二是聚焦集聚区“三提”“两改”，推进体制机制改革。在税收分配、园区税收留成上给予5年的特殊扶持发展涵养期，让集聚区将全部税收投入园区基础设施建设、企业扶持、项目建设上，确保集聚区在“二次创业”和高质量发展道路上走得更加稳健。

　　（魏燕霞：济煤能源副总经理）