关于持续推进我市农村人居环境整治的建议

白阁委员代表九三学社济源支社发言 

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重点任务，是加强生态文明建设的重要内容，也是广大农民的殷切期盼。近年来，我市将改善农村人居环境作为全面打赢脱贫攻坚战的重要指标，精准发力，取得了可喜成果：农村基础设施得到进一步完善，全市已实现村村通自来水、村村通广播电视和电话宽带、户户通硬化路，大多数村通上了天然气，90%以上的行政村实现了“五化”达标；持续开展“美丽乡村”示范村建设和文明村镇创建，先后创建全国文明镇3个、国家卫生镇2个、省级文明镇2个、省级文明村3个，涌现出一批美丽乡村示范试点，大峪东沟、下冶韩彦入选“中国美丽休闲乡村”，大峪寺郎腰、承留玉阳入选“全国一村一品示范村”，王屋五里桥村入选“中国乡村旅游模范村”。 

　　成绩固然令人欢欣鼓舞，但我们也要清醒地认识到，在农村人居环境整治工作中仍然存在多项短板。譬如：规划引领不够；垃圾污水处理不彻底；改水改厕不到位；整治精品意识不强等等。 

　　为此我们建议： 

　　一、围绕目标、突出重点，把握农村人居环境整治的关键点和着力点 

　　一是加快推进农村垃圾治理。要全面建立覆盖城乡、运作规范、利用高效、处理彻底、保障有力的市、镇、村三级生活垃圾集中收集有效处理体系。要按照减量化、资源化和无害化原则，推进农村生活垃圾分类就地减量，降低收运处理的运行成本，积极推进全国首批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范试点市”工作。要以城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流河道等区域为重点，大力开展垃圾清理、清运、清除工作，彻底整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝现象。 

　　二是开展厕所粪污治理。要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。结合实际，科学选择农村厕所粪污收集处理方式，明确维修、抽取、转运、处理的实施办法，确保管护机制落实。 

　　三是梯次推进农村生活污水治理。要根据不同区位条件、经济条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，灵活运用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合等多种建设模式和处理工艺，确保农村生活污水治理方式简便、适用、有效。要全面推行市级为责任主体、镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”长效管护制度，基本实现农村生活污水应纳尽纳、应治尽治、达标排放。要加强生活污水源头减量和尾水回收利用，以房前屋后、河塘沟渠为重点，清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。 

　　四是着力提升村容村貌。要进一步优化完善村庄路网，全面提升道路建设管护水平；推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施；加强村庄规划管控，开展公共空间和庭院环境专项整治；按照村居规划，突出传统民居特色和时代特征，着力提升农村建筑风貌；加大对传统村落和历史文化名镇名村的保护，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。 

　　二、把握原则，狠抓落实，确保农村人居环境整治收到实效 

　　一要坚持科学整治。坚持问题导向，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造成不必要的浪费；注重文化保护，根据不同村庄的自然环境、民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。 

　　二要健全保障机制。健全政府投入机制，重点做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行费用的资金保障工作；发挥好政府投资的撬动作用，继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政奖补、上级单位争取、部门投入整合、受益群体自筹、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化格局；明确资金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高资金使用效率。 

　　三要营造良好氛围。应继续积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感；利用村规民约引导群众珍惜环境整治成果，积极参与村民自治；利用报刊、广播电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。 

　　（白阁：济源市委党校副教授）