关于实施乡村人才振兴工程的建议

　　王利涛委员代表民革济源支部发言 

　　2018年，习近平总书记在山东考察时指出：“乡村振兴，人才是关键。”乡村要振兴，离不开乡村人才的可持续供给，离不开心系乡土的带头人、领路人，更离不开千千万万个在乡村生活、创业的“新农人”。近年来，我市高度重视乡村振兴和人才工作，相继出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于深化人才发展体制机制改革 加快推进济源国家产城融合示范区建设的实施意见》等文件，开展了“济源市新农村实用技术拔尖人才”评选表彰工作，初步建立了乡土人才库，为我市乡村振兴奠定了基础。 

　　但是，随着工业化、城市化的加速发展和农业产业要素的不断流失，缺乏人才支撑已成为影响和制约农业、农村发展的一大瓶颈，也成为影响乡村振兴的“卡脖子”因素，我市也面临同样问题。 

　　一、当前我市乡村人才工作存在的问题 

　　1.乡村人才层次较低。大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力进城务工或经商，农村尤其是山区出现人口“老龄化”、“空心化”现象，致使农村发展中人才短缺的问题日益突出。在我市脱贫攻坚工作中，参加农业技术培训的绝大多数是留守的老年人，文化层次低、接受能力差，培训效果不明显。 

　　2.涉农高层次人才缺乏。我市中级以上职称人员中，农业领域有207人，占比2.19%；副高以上人员中，农业领域104人，占比4.63%，涉农高层次人才比例偏低。部分产业急需的专业技术人员欠缺，比如我市红薯、辣椒种植面积比较大，但缺乏研究领域对口的技术人员。 

　　3.发挥作用不明显。一方面，长期以来，职称评定靠论文，很多农业科研人员把大量时间和精力用于论文发表，深入生产一线较少，导致政策棚架、资源浪费、科研成果转化率低。另一方面，乡土人才的社会地位目前仍普遍较低，挫伤了他们的工作积极性。此外，我市虽有各类农村实用人才12000多名、乡土人才库入库1200余人，但由于服务、管理、培训不够，大部分流于登记层面，促进人才成长和作用发挥的机制尚未形成。 

　　二、关于加强乡村人才工作的建议 

　　1.高度重视，构建聚焦乡村人才振兴的工作格局。按照习近平总书记“给农业插上科技翅膀”的要求，把乡村人才振兴纳入乡村振兴战略总体规划，将乡村人才工程纳入全市人才战略，制定出台相关政策，建立由市人才和知识分子工作领导小组统一领导，各部门分工负责、协调推进的工作机制。 

　　2.加大力度，着力涉农高端人才和紧缺人才的引进。广搭平台，广泛宣传，认真落实我市2018年出台的人才体制机制改革的一系列文件精神，加大对农业科技领军人才和紧缺人才的引进，支持、吸引省内外高校和科研单位来我市设立涉农创新平台，打造具有影响力的农业创新创业团队，提升农业自主创新整体水平。 

　　3.统筹推进，强化乡村本土人才队伍的培养。习总书记强调，乡村振兴“要发挥好本土人才的作用，培养好本土人才”。建议围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，加大投入、科学谋划，培养我市乡村本土人才队伍。一是实施新型职业农民培育工程。由政府牵头，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，分类型、分层次开展培训。二是加强对农业专业技术和基层农技推广人员的继续教育。着力提升其综合素质和服务能力，优化其待遇保障和激励考核机制，确保队伍稳定，发挥作用。三是实施乡土人才培训工程。在认真摸底登记基础上，优化整合人社、农牧、妇联等各部门的培训，由市财政划拨专项经费，分类别、分批次的对纳入乡土人才库的人员进行培训，不断提高他们的科技素质、职业技能和引领群众致富的能力。 

　　4.集聚资源，支持各类人才下乡创新创业。支持有志青年返乡创新创业。出台创新创业、金融服务等方面优惠政策，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，实施青年乡村人才选培计划，吸引优秀青年返乡创业。鼓励专业技术人员到一线工作。完善事业单位专业技术人员到农村和农业企业挂职、兼职和离职创新创业机制，保障其在职称评定、工资福利等方面的权益；改革基层专业技术职称评价使用制度，侧重考察实际工作业绩。探索建立农村人才培养和评价制度。创新农村人才评价与认定标准，试行职业农民职称制度和乡土人才技能等级制度。引导社会各界人才投身乡村振兴。建立有效政策机制，吸引支持各行业人才通过多种方式服务乡村振兴事业，推动各类人才、项目、资源向农业、农村下沉。 

　　没有人才的乡村，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用；没有乡村人才的振兴，乡村振兴战略的“最后一公里”就无法打通。为此我们呼吁，社会各界都来重视乡村人才工作，创造尊重乡村人才、爱护乡村人才、支持乡村人才干事创业的社会环境，创造激励各类社会人才服务“三农”、创新创业的政策环境，培养造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍和人才队伍，推动我市乡村振兴战略早日实现。 

　　（王利涛：济源市新金通实业有限公司总经理）