关于在污染防治攻坚战中严防“一刀切”的建议

薛天玲委员代表济源市工商业联合会发言 

　　环境问题是全社会关注的焦点，打好污染防治攻坚战，是党的十九大确定的决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，是高质量发展的重要抓手，也是一项重要的政治任务和民生工程。但在打好打赢污染防治攻坚战中，随着中央生态环境保护督察震慑和警示效果日益显现，一些地方为应对督察，执法比较偏激，不仅让正常排污的合法企业限产停产，还关闭小豆腐坊、小面馆等民生小项目，拆除农户的养殖网，有的甚至封闭农户的柴火灶，不分是违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停。这种“一刀切”行为是典型的行政乱作为，不仅侵犯了企业合法权益、给人民群众生产生活带来不便，违背了生态环境保护工作的初心和使命，更直接损害了党和国家形象，必须坚决反对、严格禁止。为此，国家研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》，并明确严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。此外，中央环境保护督察组还将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。 

　　就济源而言，我市是一座工业城市，以能源原材料为主的产业结构占用环境容量资源较多。在国家环保延续高压的形势下，我市结合被纳入京津冀及周边地区“2+26”城市的环境质量改善目标，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚取得显著成效，为企业环保改造赢得了空间。近年来，我市工业企业持续加大环保投入，不断提升科技创新水平，推动转型升级，努力实现良性发展。如济源钢铁作为一家城市钢铁企业，2013年被工信部确定为第一批符合《钢铁行业规范条件》的45家钢铁企业之一，2017年再次通过工信部动态管理核准，具备年产400万吨铁钢材的能力。2018年，该企业实现销售收入207亿元、利润20.6亿元、上缴两税16亿元，均创历史新高，对济源经济发展做出了积极贡献。在污染治理方面，2017年以来，先后投资15亿元进行了环保升级改造，实施全流程超低排放改造工程，预计2019年9月份将全面达到钢铁行业超低排放水平。但秋冬季大气污染防治错峰生产时，不少企业如济源钢铁、金利金铅、金马能源、万洋冶炼等虽然排放水平达标甚至达到超低排放标准要求，仍然被迫限产，生产得不到有效保障，发展信心受挫，影响了经济增长。因此，对于推进环保与经济协同发展来说，对于开展一场治理大气污染的持久战和攻坚战而言，我市的减排限产措施还需要进一步完善。 

　　鉴于上述，建议我市制定更加科学的限排限产措施，坚持分类施策，科学精准管控，严防和避免“一刀切”。 

　　1. 政策制定要切合实际。严格执行国家的产业政策规定和环保标准，统筹兼顾经济发展和民生需求,按照大气污染防治和环境管理实际需要,邀请企业专业技术人员参与限排措施的制定，确保管控方案切实可行，不搞政策执行层层加码，坚决反对“一刀切”。 

　　2. 管控措施要科学有效。一是进行科学核算。严格落实《济源市重点涉气企业分类施策精准治污实施方案》，根据企业上一年度的大气污染物排污当量和社会贡献，对全市重污染天气应急管控清单工业企业进行分类评价，将企业划分为一类、二类、三类、四类4个档次，按照分类档次采取不同的限产限排措施，每半年进行一次动态调整，企业通过技术改造使大气污染物排放当量显著下降的，审核认定后及时进行调整。二是实行分类施策。坚持“支持鼓励类、约束限制类、取缔淘汰类”的原则，加大产业结构调整和转型升级力度，提高工业绿色发展水平。对首批确定的57家工业企业进行重点管控，作为精准管控的依据和手段。凡列入重点管控的企业，鼓励其通过技术改造减少污染物排放，确保管控既起到良好效果又不影响经济发展。三是抓实错峰生产。结合全市钢铁、焦化、铸造、建材、有色等行业实际，依据重点行业企业污染排放水平及环保改造情况，落实差别化的错峰生产措施，坚持“谁改造谁受益，早改造早受益”，对满足超低排放要求、智能化工厂、绿色企业等符合差别化错峰豁免条件的企业实施豁免错峰生产措施。 

　　3.监管执法要凸显服务。在企业积极响应上级部门号召，提升环保治理的同时，政府要加大对企业环保投入的扶持力度，形成正向激励机制。对于重点企业、重点项目实施重点扶持，引导规范发展，保障正常生产。如，根据国家产业政策，在不新增产能的前提下，大力支持企业进行智能化、绿色化改造，实现企业高质量转型发展的目标；支持焦化企业合并产能，进行产能置换，建设新型焦炉淘汰小焦炉，延长企业产业链，使企业能够健康持续稳定发展。同时，加强环保队伍建设，提高整体素质和服务水平，提升执法能力，保持严惩违法排污企业的高压态势，并注意对企业周边群众举报加以甄别，防止恶意举报影响企业生产经营。 

　　（薛天玲：济源市工信委党组成员、副主任）