关于深入推进“百城建设提质工程”的建议

李佩军委员大会发言 

　　“百城建设提质工程”是省委、省政府着眼推进新型城镇化作出的重要部署、实施的民生工程，从2017年开始，计划用3-5年的努力，使城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，城镇特色更加鲜明、综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强。两年来，我市以百城提质为抓手，打通断头路、实施城区空闲地生态修复、启动公园绿地建设、谋划跨河人行桥、开展道路微循环规划，取得了可圈可点的成效，但离省委、省政府的要求和广大市民的愿望，还有不小的距离。 

　　为进一步推动“百城提质”工程深入实施，打造百城提质的“济源样板”，我们建议： 

　　一、以城市发展新理念为引领，进一步明确济源百城提质工程路径和目标。济源实施百城提质有一定基础，要在全省层面提出自己的理念，打造自己的品牌，其路径和目标大致可确定为“提全域发展之质，做百城特色样板”。济源之质，优在城乡一体基础好，缺在一城规划半城村。济源百城提质应坚持“全域、一体、融合”的新型城镇化思维，注重城乡均衡、全域发展，城市建设与乡村振兴并重，物质文明、精神文明、生态文明并行，提城乡发展、人的全面发展之质。 

　　二、以“韧性城市”规划整合资源，提高城市防灾能力。城市建设“重地上、轻地下”以致灾害风险加剧已成为通病。我们的城市规模小、底子好，但市政基础设施老化较严重、公共服务设施依然不足，城中村、老旧小区消防隐患、老城区内涝积水、局部高峰供电保障不力、地下管线安全间距不足等城市灾害风险仍不可轻视。在百城提质中，我们应整合可步行城市（绿色交通）、海绵城市、低碳生态城市、综合管廊等各类工程，以系统思维建设“韧性城市”。 

　　三、推行“城市交通需求侧管理”，促进绿色交通发展。交通拥堵这个“城市病”在济源也在逐步显现，应注意提前应对。济源中心城区呈“七纵七横”干路结构，路网密度低于规划要求，道路微循环严重不足。针对城市道路体系“强干弱支”、机动车保有量逐年提高、停车泊位管理无序、公共交通发展不足、绿色出行尚未形成风尚等现状，推行城市交通需求侧管理，促进绿色交通势在必行。建议：按“窄马路密路网”道路系统规划思想，优先加密路网、疏通道路体系“毛细血管”；全面改进停车管理机制，调节有限资源发挥最大社会效益；扩大步行绿道范围、完善自行车租用网点布局、大力发展公共交通，以提升市民绿色出行的意愿。 

　　四、保护城市文化遗产，提升城市建设文化内涵。要通过严格落实城乡总体规划，实施历史文化名城、名镇、名村保护规划，规范、约束老城区及特定重要区域开发建设，维护历史街区传统格局和风貌，在普查基础上持续开展历史建筑确认、建档、挂牌保护、维修整治及利用，进行严格管制，以全面修复和传承城市文脉。 

　　五、推行“美丽宜居乡村”建设，保护、修复农村传统村落。建议以城、镇、村空间人口合理密度指标来替代“建设用地增减挂钩”。在明确要求的前提下，“以奖代拨”鼓励全社会出资出力保护农村历史建筑和整体风貌。“村庄整治”应由下而上进行，倡导“不拆房、不砍树、不填塘”，突出传统文化和乡村记忆。结合“一村一品”、“历史风貌”、“民俗节庆”、“田园风光”等乡村资源，发展乡村旅游，推动绿色农业现代化。 

　　六、强化城区、镇区协同发展管制，促进城市可持续发展。济源城市的特点和优势在于发展小城镇。建议更加注重加强与中心城区邻近的承留、思礼及与中心城区部分叠合的轵城三镇的融合协同发展，联通道路、管网、绿化景观，协同推进“资源共享、环境共保、基础设施共建”，将这个“准中心城区”区域作为产城融合的示范试点推进。 

　　七、对既有建筑进行“加固、节能、适老”改造，加快绿色建筑推广。由点到面逐步对城市老旧住宅进行“加固、节能、节水、适老”改造设计，特别是推进既有建筑加装电梯改造。发挥住房公共维修基金的作用，对旧房改造成绿色建筑的项目按面积分等级给予奖励，以充分调动各方参与改造的积极性。 

　　八、全面推进新型智慧城市建设，进一步增强城市管理服务能力，提升市民幸福感。建议借鉴深圳、福州、嘉兴等地新型智慧城市建设的经验，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快构建物联网开放体系架构、城市开放信息平台、城市运行指挥中心和网络空间安全体系，实现“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的智慧城市建设目标，提高城市管理服务效能。 

　　（李佩军：济源市城乡规划局党组成员、副局长）