以战略规划为引领 加强生态空间管控

把小浪底济源河清区域建成生态保护和高质量发展的

示范区

李佩军委员大会发言

　　黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，高峡平湖、安澜河清的小浪底是其重要的节点区域。作为沿黄生态涵养带功能区，济源在黄河流域生态保护中承担着重要职责，先期启动的《黄河小浪底济源河清区域战略空间规划》为我们率先作为提供了基本保障。我们要把事情先做起来、把标准先立起来，突出重点、开局起步，不断探索、深化提升，努力把济源河清区域建设成为黄河生态保护和高质量发展的示范区。这是历史责任，也是时代担当。

　　一、优化战略空间布局，以规划高质量引领发展高质量

　　《黄河小浪底济源河清区域战略空间规划》编制恰逢黄河生态保护和高质量发展上升为国家战略，规划成果尚需更加完善。

　　建议：1.对接国家战略、河南省沿黄生态廊道总体规划和黄河生态带国土空间规划。站位国家区域经济布局，把握黄河流域发展大势，立足中原更加出彩大局，以产城融合、洛济一体、区域协调的全局观念、发展理念和长远眼光，结合济源国土空间规划，进一步优化规划成果。2.对标对表习近平总书记重要讲话精神。深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展的方向与原则，进一步挖掘黄河文化的济源特色。3.建设大平台。兼顾“治”与“建”，建好黄河济源段生态保护示范区；突出“魂”与“源”，建好黄河历史文化济源地标；强化龙头带动，挺起产业脊梁，建好高质量发展区域增长极。4.谋划大项目。围绕生态保护、高质量发展、文化传承等重点领域，先期启动一批具有引领性、示范性的重大工程，奏响新时代黄河大合唱的“济源乐章”。

　　二、加强生态空间管控，保障发展格局和底色

　　黄河流域生态保护涉及水资源利用、水环境治理、湿地保护、防洪安全等多个领域，事权分属多部门，存在标准不一、界限不清、交叉管理等问题。就济源沿黄区域而言，涉及水利部小浪底水利枢纽管理中心、济源沿黄四镇、洛阳吉利等多个行政单元，因缺乏顶层设计，衔接不畅、权责不明、职责不清，难以实现统一规划、统建统管，区域发展不平衡、不充分。特别是土地权属混乱、开发利用低效、遗留问题复杂等已严重制约了保护与发展，圈地囤地、违法占地、违规用地等现象较为突出，加强管控迫在眉睫。

　　建议：1.像管理城市一样管好沿黄生态空间。建立综合执法队伍，持续加强对私搭乱建、无证建设、破坏生态、侵占湿地等违法行为的查处力度，引导沿黄镇村实现“发展有目标、建设有审批、空间有管控”。2.减少多头管理，探索多元共治，实现整体最优。坚持区域发展理念，统筹农林水多头、市镇村多级、生态旅游城乡建设多元管理，建立山水林田湖草共治格局，建设产城融合、城乡一体先行区、样板区。3.优化管理机构设置，改革区域治理模式。打破区域分治、部门条块，建立河清区域管委会，探索实现区镇协作会商、部门联席办公等机制，统筹推进沿黄区域各项工作。在守好底线、把牢方向的基础上，按照试验区模式先行先试、大胆创新。

　　三、加强黄河文化研究，为济源沿黄高质量发展培根铸魂

　　黄河文化是中华民族的根和魂，济源地处华夏文明发祥地核心区域，境内黄河沿岸农耕文明遗址、人文景观、自然遗产众多。栗树沟遗址、长泉遗址、万佛山北魏石窟群、河清古渡口、黄河漕运古栈道等历史文化遗存灿若星河。

　　建议：抓住国家和我省大力弘扬黄河文化、为新时代凝神聚力的重大机遇，深入挖掘以河清文化为代表的历史文化，以“河防堡垒杜八联”、“留庄英雄民兵营”为代表的红色文化，以黄河船工号子为代表的非遗文化，明晰黄河文化济源地域特点，彰显黄河文化济源地方特色，讲好济源黄河故事，凝聚发展精神力量。

　　（李佩军：示范区自然资源和规划局党组成员）