积极应对“一老一小”人口问题

促进养老和育幼事业健康发展

刘应凤委员大会发言

　　随着老龄化社会到来和全面二孩政策的实施，“一老一小”人口问题正逐步突显，养老、育幼面临更多的考验。只有老有所养、幼有所育，这“一老一小”得到切实保障，每个小家免除后顾之忧，整个社会才能和谐幸福。

　　一、目前我市“一老一小”方面面临的主要问题

　　截至2019年末，我市有户籍人口约73万，其中60岁以上老龄人口12.3万，占比16.8%。近几年，我市每年新增新生儿都在9000人左右，2018年新增9525人，2019年新增8727人。综观我市养老育幼服务领域，目前还存在着总量不足、质量不优、发展不平衡等问题，未来面临压力较大。

　　具体来讲，在养老方面：

　　一是社会养老空间有限，养老机构和床位不足。全市现有公办敬老院7个、社会办养老机构10个、日间照料中心16个、农村幸福院39个，加上第三人民院和正在建设中的市老年公寓，全市共有养老床位4093张。但2019年，全市80岁以上高龄老人已达13276人，可预期的养老机构和床位数仍显不足。

　　二是社区居家养老服务薄弱，基层养老设施利用率低。全市已建成的16个日间照料中心，只有3个符合建设标准。标准偏低，利用率不高；老年人热情不高，参与度不够。

　　三是养老服务项目少，缺乏市场化运作。日间照料中心尚未配备专职养老服务人员，社工缺乏，教育和文化娱乐等普惠服务难以持续，目前也没有提供助餐、助浴等养老服务，难以满足老年人多元化的需求。

　　在育幼方面：

　　一是优质幼教资源缺乏。幼儿“入园难”问题依然存在，公办幼儿园报名人数与学位数比例达到6：1。每到幼儿入园报名时间，家长压力大，幼儿园压力大，“入园难”特别是“入好园难”问题十分突出。

　　二是学前教育发展不平衡。学前教育城区与镇区不平衡，平原与山区不平衡，幼儿教师待遇不平衡，幼教质量不平衡。

　　三是学前教育收费标准不够科学。现行公办幼儿园保育费收费标准为每月236元，是2010年物价部门核定的价格。10多年来，全市最低工资标准已由每月800元提高到了1900元，翻了一番多，但幼儿保育费一直没有增加，在一定程度上影响到了幼儿保育水平的提高。

　　二、解决“一老一小”问题的相关建议

　　在养老方面，建议：

　　1.加快社会养老服务机构建设。一是坚持政府主导与社会参与原则，进一步加大投入，不断增加公办养老机构床位数量，确保公办养老机构在养老事业中占主导地位。本着老人离家近、就医和子女探视便利的原则，规划建设一批高水平的养老院，力争让公办示范性养老机构能重点满足失能、病残、高龄等困难老年人入住需求。二是通过采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、购买服务等政策导向措施，进一步提高社会力量办养老事业的积极性。

　　2.发展多种形式的养老模式。社会养老服务体系应以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充，形成政府、社会和市场共同推动的良好格局。建议重点推进两种类型养老服务：一是集中居住式养老服务，包括养老院、护理院、养老公寓等，重点服务孤寡老人和失能需护理老人。二是居家式社区养老服务，重点服务子女工作忙照顾不到，又不想离开家的空巢老人。社区居家养老弥补了家庭养老的不足，应大力倡导和推动。

　　在育幼方面，建议：

　　1.完善托幼机构规划布局。一是继续布局普惠性公办幼儿园。目前我市公办幼儿园占比47.3%，但大班额、活动场地不达标现象普遍存在，仍需加大公办园的规划建设力度。二是从严落实新建小区配建幼儿园的有关政策，确保配套幼儿园与居住住宅一同规划，一同建设，一同使用。要切实解决新建住宅小区开发商有建园、办园意愿，但相关手续难以办理的问题。

　　2.依规配齐配足幼儿教师。落实教育部有关幼儿园教职工配备标准的要求，按比例配齐配足幼儿教师。通过规范生均经费、政府购买服务、财政补贴等方式，保证聘用教师待遇，维持教师队伍稳定，保障办园质量，促进城乡幼教水平均衡。

　　3.规范幼儿园收费标准。建议对各类幼儿园进行调研，根据幼儿园的经营状况、经济社会发展水平、群众承受能力来测算成本，制定科学合理的收费标准，并建立动态调整机制。

　　“一老一小”问题是重大的民生实事，呼吁政府相关部门在编制“十四五”规划时，予以充分关注。

　　（刘应凤：示范区妇联副主席）