关于全面加快问题楼盘化解攻坚工作的建议

李和平委员大会发言

　　依照“民生优先，尊重历史，属地管理，分类施策，先易后难，协调推进”的化解原则，我市问题楼盘化解工作得到有序推进。截至2019年底，全市台账内51个问题楼盘项目已全部建档并启动，33个项目取得不同程度进展，22个项目主要矛盾风险点或难点问题得到妥善处置，涉及问题楼盘重复信访比例下降89.5%，同时增加税收近5000万元，取得了良好的政治、经济和社会效果。根据省委、省政府安排，2020年要继续深入开展房地产领域信访突出问题化解攻坚工作。我市也明确要求，要在2020年底完成台账内51个问题楼盘化解攻坚任务。可以说，2020年既是问题楼盘化解攻坚年，也是收官年，时间紧急，任务艰巨。这段时间，围绕问题楼盘攻坚，我进行了深入调研和反复思考，提出如下几点建议：

　　一、超常思维顶层设计，构建问题楼盘攻坚新格局

　　要树立问题楼盘化解“不是为企业解套，而是为了民生权益、社会发展”的大局观念，注重顶层设计，切实压实责任。一是创新工作格局。建议在发挥市化解处置房地产矛盾纠纷工作领导小组能效的基础上，由示范区管委会牵头，增设信访稳定、问题化解、依法处置攻坚专班，由管委会、市政府主要领导兼任主任，明确各方面工作职责，凝聚高位推动强大动力。二是领导挂帅督导。建议召开示范区问题楼盘化解攻坚动员会，建立考核台账，压实各成员单位和属地街道责任，定期听取汇报，分析问题，督办落实。三是高层决策推进。对问题楼盘化解过程中产生的疑难问题、政策问题，建议由示范区管委会、市政府及时召开专题会议，研究化解措施，突破政策瓶颈，扫除阻力障碍。

　　二、超硬举措联合驱动，完善问题楼盘化解新机制

　　坚持目标导向、问题导向，建立完善化解攻坚基础制度，配套充实超常规政策，为化解攻坚工作开展提供强有力组织保障和政策支撑。一是建立双重包案机制。按照谁分包、谁负责，谁许可、谁管理的原则，建立问题楼盘属地街道、责任单位双重包案机制。落实属地单位信访稳定责任、职能单位手续完善责任和司法部门依法处置责任，成立专项推进小组，限时推进问题楼盘化解到位。二是建立多方参与机制。改变政府部门单方化解、利益相关人被动等结果的传统方式，由属地街道推动，引导楼盘开发建设方、业主代表加入项目化解，理清各方责任，激发各自优势，共同解决问题楼盘筹资难、基础设施不完善等问题。三是建立目标跟踪机制。对台账内项目依照“分类化解、一盘一策”原则，逐个建立化解攻坚方案，市化解办建立问题楼盘化解动态监测台账，实时跟踪，定斯通报。四是出台超常规政策。依据济办〔2019〕6号《实施方案》的精神，制定实施细则，充实完善政策，建议借鉴省内外地市先进经验，依法依规、适度灵活：对问题楼盘项目超规划建设，确定“宜拆则拆、宜调则调”原则；对土地性质变更问题，“尊重历史、实事求是”，递交土委会依法变更；对手续办理滞后问题，由自然资源、住建等部门组成手续办理专班，进驻开发企业“一站式”办理；对配套费征收问题，研究制定商品房销售明码标价及“一价清”制度。同时，发挥预售监管资金、农民工工资保证金作用，保障项目建设和农民工合法权益。

　　三、超快速度赶抓节点，确保化解目标高效圆满达成

　　一是抢抓时间节点。把握超常规政策时限和超硬举措时间节点，对照台账目标及阶段性任务要求，充分发挥联席会议等工作机制作用，做好对接协商，自然资源、住建、法院、金融、税务、公安等部门要配合市化解办，做好问题楼盘协调联络、政策研究、信息收集汇总上报等工作，确保工作效率。二是保障化解质量。要将问题楼盘从资金来源、手续办理、规划审批、竣工验收、债权债务、业主入住、物业管理等方面全盘考虑，在化解具体问题上，既坚守原则，又灵活务实，对照“从旧兼从轻”的原则，还原历史，尊重事实，兼顾法、理、情三方因素，使化解处置结果符合法治精神，经得起历史和实践检验。同时，借助省住建厅架设全省房地产网签网备系统的大好时机，尝试发改、自然资源、住建、工商、公积金、税务、司法机构等多部门联合介入监管，严格房地产项目立项、建设、竣工、销售各个环节备案监管，严防新的问题楼盘产生。三是严格督导问效。坚持用时间倒逼计划，用目标倒逼责任，把目标任务细化到每一个时间节点和工作环节，由督查局、化解办、信访局成立督导组，对化解攻坚工作开展情况，特别是省交办和矛盾集中引发群体性上访案件办理情况，开展巡查督导，力争2020年底前台账内问题楼盘得到圆满化解。