关于深入推进乡村产业振兴行动的建议

刘娜委员

　　民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴，产业兴旺是基础。2021年，示范区出台《济源乡村产业振兴五年行动计划》，坚持调整产业结构、发展乡村旅游和农业招商引资“三篇文章”一起做，在完善领导体系、政策体系、保障体系等方面持续发力，打牢产业振兴基础，多项工作走在前列，获得国家首批现代农业示范区、全省乡村振兴示范引领市等多项荣誉。

　　与之同时也要清醒认识到，对照《五年行动计划》提出的目标任务，我们工作中还存在一些短板和弱项。比如，山区农业基础设施差、龙头企业发展受限、农业应对市场变化与自然灾害能力弱等问题，群众反映突出，需要高度重视。为此，建议：

　　一、建设完善农业设施，夯实产业振兴基础

　　济源发展优质林果、道地药材、蔬菜制种等特色农业具有先天优势。目前遇到的问题是地块分散，不利于规模化生产；水源紧缺，生活用水和生产用水矛盾突出。比如下冶镇东河村乡村旅游项目、韩彦村红果生产基地、王屋镇蔬菜制种等，都因受水资源等因素制约，难以壮大规模跨越发展。王屋山供水复线工程建成，有效保障了王屋、下冶、大峪等镇6.5万名山区群众生活饮水和4.88万亩耕地的灌溉问题，但生产用水缺口仍然较大。

　　建议在山岭区加快推进水源地及口粮田工程建设。一是加快推动西坪水库建设，拓展水源；二是加快对王屋山、天坛山、布袋沟3个集中供水工程的老旧管网进行全面改造，继续推进山区水利设施建设提档升级；三是在有条件的山岭区谋划节水灌溉项目，采取政府投资供水主干管，企业与农户建设田间滴灌的方式，通过集约节约用水，共同解决生产用水问题；四是抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，大力实施山岭区水土流失综合治理工程，建设高标准农田；五是抓紧谋划山岭区农田宜机化改造项目，探索山岭区“以地适机”的农业机械化发展新途径，积极推动将山岭区耕作、播种、植保、水肥一体化等小型农机具和专用设备列入财政补贴范围，满足山岭区广大群众对机械化生产的迫切需求。

　　二、加强龙头企业培育，构筑产业振兴新格局

　　2021年济源农业产业化龙头企业实现利润9.37亿元，同比增长5.6%。但企业规模小市场竞争力不强、发展受土地制约、融资难等问题突出。因此建议： 

　　1.进一步强化要素保障。落实落细用地政策，积极推动建设用地指标向农业产业化经营发展倾斜。增加扶持资金预算，对具备做大、做强、做优、做特的农业龙头企业，进行相应的支持；在企业引进新设备、科技研发、基地建设等方面给予补助；因企而异，制定相关退、减、免税收优惠政策；协调银行和金融管理部门，推出灵活多样的金融产品，为更多涉农企业解决融资难题。由政府牵头，对接省级、国家级品牌建设渠道，提升济源农业龙头企业的品牌价值。

　　2.突出特色发展。按照“三链同构”要求，统筹布局农产品生产基地建设、初加工和精深加工发展及副产品综合利用。对具备全产业链生产、加工、外销的龙头企业进行重点培育，对科技性强、具有地方行业特色、对就业等民生事业做出贡献的企业加以鼓励。

　　3.引进人才。建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，对农业企业建成诸如院士工作站的给予奖励；建立创业融资资金，吸引各类人才加入济源农业产业化企业。

　　三、完善农业保险体系，撑起产业振兴保护伞

　　农业保险方面比较突出的问题：一是险种少，特色优势农业如肉兔养殖、薄皮核桃、水产养殖、苗木花卉等尚未列入保险范围；二是现有保险大多是保成本，同保收入还有不小差距。在经历2020年以来的新冠疫情、2021年极端天气等影响后，农业经营主体对保险认识程度普遍提高，有强烈需求。

　　建议用好近期国家支持农业保险的政策，进一步加快对政策性保险扩面、增品、提标。一是创新扩大保险覆盖面，在重点保障粮、猪、林等主要农产品基础上，将具有区域特色且有一定规模的农产品，如肉兔养殖、薄皮核桃、水产养殖、苗木花卉等，逐步列入参保品种并稳步扩大保险责任范围，确保覆盖农业主导产业和特色优势农产品。二是对农业保险提质增效、转型升级，逐步实现由保成本向保收入过渡，由保生产环节向保全产业链升级，由风险保障向全金融服务拓展的新途径。三是构建两个体系，将农业保险与国家直接救助有效结合，形成农业风险防范体系；完善财政保费补贴政策，构建从中央到基层分层次、相互补充的农险财政支持体系。建议示范区结合实际，出台《济源特色农业保险工作实施方案》，为济源乡村产业振兴保驾护航。

　　（刘娜系济源市兴牧动物无害化处理有限公司经理）