关于加快济源现代服务业发展的建议

翟潇楠委员代表示范区工商业联合会发言

一、发展现状与存在问题

示范区党工委、管委会高度重视服务业发展工作，全区服务业占GDP比重从“十二五”末的28.7%提高到现在的36.2%，增速从6.4%提高到8.6%，已经形成物流业、旅游业、房地产业等为主的业态，其中电子商务、软件信息服务等新兴业态的年增速都在两位数以上。

从纵向上比虽然有了一定的发展，但从横向上比，我区服务业增长速度不仅低于河南省平均水平，与全国服务业占GDP比重超过50%、中国经济已经迈入服务经济时代相比，差距更大。服务业排名靠前的旅游业受疫情影响最大，振兴济源旅游业还有很长的路要走。

服务业发展存在的问题主要表现在三个方面：一是增速、占比仍然较低。从增速看，2021年济源服务业增加值增速为8.6%，居全省第 8位。从占比看，服务业占生产总值比重多年来一直徘徊在35%左右，分别低于全省、全国平均水平12.9个、17.1个百分点。二是区域特色不强。立足济源实际、突出济源特色的优势服务业不多，利用现代信息技术促进服务业创新发展不快，通过服务业释放高质量发展新动能、新活力不足。三是服务业层次不高。商贸、旅游等传统服务业档次不高，金融、科技、物流等生产性服务业仍处于散、小、弱状态，休闲娱乐、住宿餐饮等生活性服务业有效供给不足，在与周边郑州、洛阳等城市的竞争中也存在被集聚的问题。

二、意见建议

济源是以一个以工而兴、因工而强的城市，济源服务业的发展须根植于济源这片土地，立足实际，找准方向，把握重点，提升济源豫西北门户的重要支点作用，加快融入郑州都市圈步伐。具体建议如下：

（一）立足济源本地实际，确定发展方向

依托济源的优势，找准济源的短板，根据济源的实际情况，确定济源服务业特色发展之路。

一是继续大力发展现代物流业。济源市铅锌、钢铁产业都是两头在外的加工制造业模式，原料及产品的流动规模大，市场需求度高，继续做大做强现代物流业有现实基础。

二是急需发展科技、金融等生产性服务业。济源以工业起家，但济源在用信息技术改革传统产业和高新技术企业发展方面，与发达地区和先进企业相比还有较大差距。发展现代服务业一方面有实际需求，另一方面可以优化现有产业结构，保障济源经济发展的持续性、高质量。

三是激活生活性消费。济源偏居河南省西北部，人流、物流及环境吸引力无法与大城市竞争，对高档次、高质量的服务业吸引力低，但济源人均GDP、居民人均可支配收入在全省排在前列，居民享受美好生活的意愿比较突出，激活、提升生活性消费有现实潜力。

（二）科学制定发展规划，明确发展路径

1.物流业。济源的物流业得益于电子商务发展，保持了增长态势，但物流企业小散弱的现状还没有改观。我市的大企业经过多年发展，或有自己的运输车队、或采取市场化招标予以解决，但从现阶段看已经阻碍了全市统一物流市场的形成。建议探索济源的物流市场如何统筹发展，研究工业企业分离发展服务业的可行性。政府可以出台优惠政策，把济源的物流税收留在济源，将税收增收部分用于奖补企业分离服务业、物流企业集聚、信息技术应用和供应链完善等，努力将济源物流业发展成为集系统化、信息化、仓储现代化为一体的综合性产业。

2.生产性服务业。引入企业发展所需的金融、技术、法律、财务、税务等服务，促进企业做大做强。如在技术研发方面，可对工业企业进行分类，集中行业需求，集智急需共同技术，与院校科研机构建立沟通联系机制，将生产所需技术列为共同科研项目，以项目合作的方式，促进行业产品升级、技术更新。    

济源的优势制造业，可以变简单的提供产品到提供“产品+售后服务”，再到提供“产品+服务+技术+系统解决方案”，尝试济源服务业与现代制造业绑定融合发展。

3.生活性服务业。济源是一个县城规模，对高档次的服务业吸引力低，要对济源消费情况进行摸底，找到自己的优势，招商引商促进服务业发展，逐步提高民生质量。深入探索“互联网+”的服务模式，积极和国内先进平台服务企业合作，引入济源为我所用。

建议引进服务业规划建设专业团队，对济源服务业现状进行充分调研，提出更科学的发展方案。

（三）创造合适土壤空间，实现适度集聚

从目前看，豫光、济钢、金马、联创等这些济源比较大的企业，在从小到大的发展过程中，形成了较完善的技术、法律、财务、税务、科研等支撑服务体系，而其他规模较小的企业支撑服务体系还需要走市场化道路。建议鼓励、支持中小企业发挥主体作用，积极在技术研发创新、金融信贷等方面探索自己的可行之路。要把生产性服务企业集聚作为服务业发展的一个方向，在财政、金融、土地、税收、人才、就业等方面加大支持力度，探索建立立足济源辐射周边的生产性服务业园区。

（四）政府部门要敢于放权，发挥市场作用

积极向服务业发达地区学习，扬长避短，出台发展优势服务业、必需服务业、紧缺服务业的政策。立足创造更好的营商环境，在中介服务组织选择上，只要符合国家规定的中介机构，都可以进入济源市，鼓励各级、各类中介进入济源服务市场，百花齐放，百家争鸣。建立中介机构信用制度，对进入济源市场的中介组织进行监管和信用评价，优胜劣汰，促进中介服务在济源快速、健康发展。

（翟潇楠系济源市路通工程有限公司总经理）