关于持续优化乡村休闲旅游业发展举措的建议

杨倩委员代表民建济源市委会发言

高质量发展乡村休闲旅游业是实施乡村振兴战略的重要路径。近几年来，我市坚持政策引领，将加快农业产业结构调整、农业招商引资、发展乡村旅游“三篇文章”一起做，实现了乡村休闲旅游业稳健起步、持续发展、渐次兴旺的良好态势。但从高质量发展的角度考察，还存在一些困难和问题需要引起重视，加快解决。

一、我市乡村休闲旅游业发展现状

1.坚持政策引领，发展布局得到优化。先后出台了《加快推进乡村休闲旅游业发展的实施意见》《进一步整合部门资源推进休闲旅游村庄建设行动方案》，坚持规划引领，着力打造“环城、沿路、依山、邻景”的发展格局，明确了文旅、住建等16个行业部门职责。农业农村局统筹协调，集聚优势资源和资金项目，打造“一圈双屏四带多点”空间发展格局，创建了一批特色化、精品化、差异化的乡村旅游重点村、美丽休闲乡村。

2.突出区域特色，项目建设稳步实施。各镇（街道）依托相关村的资源禀赋，精心开发出特色民宿、农业主题公园、田园综合体等形式多样、特色各异的休闲体验、乡野旅居新类型和新模式。其中，五龙口镇依托沁河文化和历史古迹，在里河村以提升人居环境为基础，建成化城金滩休闲旅游驿站；梨林镇立足农业资源和农耕文化，在后荣村发展景观农业、观光采摘、奶牛养殖，逐步探索出“种养加销游”的济源农乐园项目；承留镇依托大沟河天然氧吧优势，建成大沟河农业公园；大峪镇围绕黄河沿线自然景观，在桥沟村建成无界星空野奢营地。

3.打造精品线路，成效初步显现。两年来，我市规划建设乡村旅游精品线路15条，初步形成了“一路一美景、一路一特色”的发展新格局。截至目前，全市投资1.13亿元，第一批创建12个休闲旅游村庄，完善了休闲旅游村庄的基础设施和公共服务，基本具备了乡村游、周边游、微旅游功能。其中，坡头镇双堂村核桃小镇、大峪镇桥沟村无界星空野奢营地，被农业农村部作为2022中国美丽乡村休闲旅游行（秋季）精品景点线路，进行了推介。

二、我市乡村休闲旅游业发展面临的困难和问题

一是村庄选择不严谨，类型存在同质化。因为唯本位、唯任务、看人情等因素的影响，未能全面贯彻“环城、沿路、依山、邻景”的要求，对相关村的自然条件、资源禀赋、特色产业等缺乏多方论证，存在调研不够、把关不严、匆忙上马等现象，造成“一村一特”不够鲜明。全市第一批12个休闲旅游村庄中，有3家以发展民宿、农家乐产业为主，3家在打造写生摄影基地，很有可能造成同质化竞争。

二是政策门槛过高，人才支撑不足。首先是财政奖补门槛过高。《加快推进乡村休闲旅游业发展的实施意见》提出，“对当年实际完成投资500万元以上的，按照实际投资额的20%予以奖补”，实践中90%以上的村庄未能达到奖补标准，导致社会资本参与的积极性不高。目前建设的12个休闲旅游村庄总投资1.13亿元，其中社会资本仅占19.3%。其次是专业人才和高新技术资源配置不足。休闲旅游村庄留村人员多为老人和妇女，缺乏发展乡村休闲旅游的带头人和经营管理人才。

三是服务不到位，设施不完善。绝大部分休闲旅游村庄没有专业的讲解人员和服务人员，部分村庄存在基础设施不完善问题，公共卫生间较少，环境状况不佳，步行游览路线上垃圾箱数量较少。

三、促进我市乡村休闲旅游业发展的意见建议

1.聚焦精品打造，强化规划设计。下步工作中，应立足村庄资源禀赋，提高准入门槛，坚持宁缺毋滥、优中筛选真正有特色、有内涵的村庄进行重点打造，避免出现低标准、同质化现象。应强化规划设计，继续聘请专业设计团队，深度挖掘村庄内涵，厘清发展思路，明确打造方向，找准市场定位，全方位打造休闲旅游精品村。应注意完善提升现有和拟打造休闲旅游村庄的基础设施和服务水平，不断提高游客的满意度。

2.降低政策门槛，完善要素保障。积极调整优化济源乡村休闲旅游业扶持政策，适当降低奖补门槛，或设定档级，按投入比例进行奖补，按投入额度逐步提高奖补比例，以更好发挥政策补贴引导作用，吸引更多社会资本参与。探索市场化运作，采用PPP、专项债、总承包等方式筹措发展资金，逐步形成“政府引导、市场运作、多元投入”机制，为乡村休闲旅游业发展注入新活力。应强化人才支撑，吸引一批懂管理、会营销、懂农业、爱农村、爱农民的大中专毕业生、退役军人、科技人员返乡创业，鼓励乡村工匠、“田秀才”、“土专家”等能人在乡创业，带动农民发展乡村休闲旅游业。

3.做活三篇文章，深化三产融合。通过推动乡村种养、加工、服务业协调发展，实现农文旅深度融合。一是推动种养业赋能，实现一产增收。通过发展观光农业、观光牧场、农产品采摘、农事体验等活动，释放农业的经济价值和休闲观光价值，不断提高传统种养业的附加值。二是积极招商引资，强化二产带动。深入推进农业招商，巩固发展“企业+合作社+农民”等经营模式，在产地发展农产品初加工产业，通过土地入股、提供就业岗位等方式，建立利益联结机制，带动农民增收。三是发挥旅游业带动作用，推动三产融合。继续深挖农业休闲观光价值，发展休闲旅游、红色教育、森林康养、户外露营、研学旅行、摄影写生等业态，提供更多就业岗位，促进村民增收。

（杨倩系济源示范区林业局副局长）