织密保护网 筑牢预防链 加强未成年人保护和预防违法犯罪工作

王行智委员代表民盟济源市支部发言

近年来，未成年人违法犯罪呈现上升趋势，对本人、家庭、社会都造成了严重的危害。2023年，我市公安机关立案查处未成年人刑事犯罪108人，较上年上升61%，主要犯罪类型为盗窃、聚众斗殴、诈骗等；行政违法案件涉及157人，较上年上升14%，主要违法案件为盗窃、欺凌、寻衅滋事等；受侵害未成年人144人，较上年上升5.8%，主要涉及猥亵、强奸等侵害案件；帮信、网络诈骗等涉网涉信犯罪，也直线上升。

未成年人违法犯罪上升主要有以下原因：一是监护缺失、监护不当，违法犯罪人群多为失学辍学、失管失爱未成年人。二是学校教育管理存在偏失，品德教育、法治教育不扎实，对问题隐患预防管控不到位，对不良行为学生管理惩戒不力。三是一些酒吧、网吧、KTV等特殊场所，违规接纳未成年人，成为滋生未成年人犯罪的温床。四是未成年人上网率高，辨别是非、自我控制能力低，网络空间不良有害信息，成为未成年人违法犯罪的重要诱因。

就我市而言，未成年人保护和预防违法犯罪工作仍存在以下不足：一是统筹协调机制不健全，牵头部门不明确，部门协调联动不力，影响到工作有效开展。二是对问题监护人督促帮扶不足，对早期不良行为缺乏及时有效的管教惩戒；尚未成立专门的教育指导委员会，严重不良行为和不予刑事处罚未成年人接受矫治教育的渠道不畅。三是专业化、规范化、多样化的专业社工和志愿服务参与不足。

针对当前未成年人保护和预防违法犯罪工作的严峻形势，我们提出如下工作建议：

一、建立健全协调机制，明确牵头部门和工作目标

建议建立由市委政法委牵头，宣传部、政府相关部门、司法机关、群团组织等参加的未成年人保护和预防违法犯罪工作统筹协调工作机制。将未成年人保护和预防犯罪工作，纳入各单位平安建设考核和文明单位评定，确立“双下降、一底线”两个硬目标，即确保全市未成年人违法犯罪数和侵害未成年人犯罪数双下降，严守全市不发生涉未成年人重大恶性案件基本底线。

二、抓关键补短板，织密保护网，筑牢预防链

未成年人保护和预防违法犯罪工作涉及多部门、多领域、多层级，需要党政机关、基层组织、学校、家庭、社会等各方面密切配合，通力协作，齐抓共管。结合我市情况，建议抓好“四个关键”，补强“三个短板”。

抓好“关键人”，即监护人。加大对问题家庭、问题监护人的教育指导督促力度，促其切实履行监护职责。政法部门应及时通过下达告诫书、督促监护令、家庭教育指导令等形式，督促监护人履行监护职责；拒不履行的，依法撤销其监护人资格。民政、教育等部门应联合建立失去监护人未成年人托管场所，安排专人履行监护教育职责。

抓实“关键点”，即学校。教育部门应督促学校加强家校沟通合作，抓紧抓实控辍保学、法治宣传、心理辅导、违法防控、教育矫治等工作。建议增设未成年人法治教育基地，适时对有不良行为的未成年人，开展集中法治教育和不良行为干预矫正。

管严“关键处”，即网络。建立健全识别监测、预警预防和处置机制，防控未成年人沉迷网络和网络欺凌行为。网信、公安部门应加强对未成年人网络保护软件安装使用情况的监督检查，采用安全过滤、身份审核、门槛准入、消费限制、时长限制等监控措施，筑牢未成年人网络安全防火墙。

管住“关键地”，即娱乐场所和学校周边。建立净化社会环境联合执法机制，对旅馆、网约房、电竞酒店、KTV、网吧、酒吧、游艺厅、文身服务等场所违规接待未成年人及售卖烟酒、彩票给未成年人等行为，开展常态化整治。加强学校周边特别是沁园御驾街、职教园区周边区域的综合治理。

补强基层联动短板。建立健全纵向衔接、横向联动的保护预防工作机制，督促镇、街道和村、社区履行未成年人保护职责，确保基层一线有机构负责、有专人办事、有经费保障。

补强专门教育短板。建议尽快成立专门教育指导委员会，依法开展工作。确定一批资质优良的专门学校和场所，畅通严重不良行为未成年人进入专门学校、专门场所接受教育矫治的渠道；逐步规划建设我市的专门学校。

补强专业社工短板。大力发展未成年人保护和预防违法犯罪专业社工和志愿服务，支持专业社工参与未成年人心理干预、行为干预、矫治教育、帮教救助、社会观护、社区矫正等工作。将未成年人关爱服务纳入政府购买服务指导性目录，加大社会福利彩票公益基金对未成年人保护工作的支持。

三、加强信息化工作平台建设

建议依托市检察院的未成年人联合保护数字化平台，建立全市统一的信息化协同联动工作机制，实现数据整合共享，自动预警、分级干预，专业矫治、多元救助。开通未成年人保护热线和微信公众号，并与数字化平台融合运行，构建高效率、全方位的未成年人保护和预防违法犯罪综合服务体系。