关于助推示范区打造乡村振兴“千万工程”河南样板的建议

李永慧委员代表民革济源市支部发言

2003年，时任浙江省委书记习近平总书记亲自谋划和推动实施了“千村示范、万村整治”工程。20年来，形成了“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的“千万工程”经验，已成为乡村振兴的重要抓手。

近年来，示范区运用“千万工程”经验，深入实施“15320”乡村建设行动，高标准拓宽强村富民渠道，着力推进乡村治理，注重文明乡风培育，狠抓城乡融合发展，先后获得多个国家级和省级荣誉。但乡村振兴任重道远，我市与先进地区相比，仍存在一些薄弱环节：

一是农村人居环境整治持续性不足。镇与镇之间、村与村之间的人居环境整治工作推进不平衡；部分农村干部对开展人居环境整治重要性认识不足，缺乏主动谋、主动干的思想自觉和行动自觉；群众参与度不高，存在“干部在干、群众在看”的现象，导致人居环境整治持续深入推进后劲不足。

二是农业产业的引导优势尚未形成。产业发展结构不均衡、龙头企业偏少，影响带动能力不强；农业产业链未形成，产业质量优势不明显；农民参与农业企业发展、入股分红等致富模式有待进一步创新发展。

三是乡村治理效能需要进一步提升。乡村治理主体弱化，农民的参与积极性未充分激发；乡村文化及精神文明建设在乡村治理中的有效作用发挥不够；基层组织与村民沟通、协商及乡村民主管理水平需要加强；乡村治理人才短缺，干部素质有待提升。

为进一步运用好“千万工程”经验，助力示范区打造乡村振兴河南样板，我们提出以下工作建议：

一、持续开展人居环境整治提升，打造美丽宜居乡村

一是确定农村人居环境整治提升目标。每年确定若干个村实施人居环境整治提升创建达标，三至五年实现全面提升。二是建立定期督导评价机制。针对创建提升村，采取突击抽查、定期检查、综合评定等办法促其达标；曝光人居环境整治落后村，推进全市农村人居环境整治全面提升。三是调动群众参与积极性。采取创建卫生户、分包门前责任区、志愿服务等方式，引导群众积极参与人居环境整治提升工作。组织村民参与村、户自评、互评，及时宣传创建典型，形成“共创共荣”创建氛围。四是实施奖补和资助激励。对创建达标村，政府要适时奖补，提高奖补额度，调动其持续整治提升的积极性。可动员辖区企业出资建立农村人居环境整治基金，加大对乡村建设的支持力度。

二、做大做强乡村优势特色产业，打造富裕宜业乡村

一是做优做强优势产业。把蔬菜制种产业作为示范区优势特色产业，通过优化税收、资源倾斜、资金扶持、强化服务等措施，支持龙头企业绿茵种业整合优势资源，进一步做大做强。探索产业融合，形成集农业观光、研学教育、生态休闲、康养旅游等于一体的蔬菜制种产业链，扩大特色产业的附加值。二是培优育强潜力产业。以中沃、优洋、丰之源等饮料企业为依托，加大示范区山楂汁、冬凌茶、核桃露等饮品品牌培育、宣传，提高市场竞争力，扩大产能及市场占有率。引导核桃、山楂、冬凌草种植及深加工延链强链，形成新的农业优势产业。依托阳光兔业大力发展养兔业、兔产品深加工产业，开展肉兔新品种培育、生物制品等关键技术研发，以兔产业保健品、休闲食品等引导市场消费，逐步扩大产业规模，取得品牌效益及规模效益，实现兔产业跨越式发展。三是搭建农户企业合作“利益链”。选择一些效益好的企业，让利于民，让农民入股成为股东，分得利益，增收致富；吸纳适龄农民加入产业及服务业大军，以稳定的工资收入带动家庭增收。

三、有力有效激活乡村治理效能，打造平安和美乡村

一是充分用好新时代“枫桥经验”。强化基层治理网格建设，将乡贤、致富能手、退休老干部、老教师等纳入网格员队伍，用活“情理法”、打好“感情牌”，推动矛盾纠纷从源头上化解。二是坚持引才引智并重。注重从高校毕业生、在外务工经商人员、退役复员军人中发掘引进人才。依托济源职业教育优势，打造“乡村振兴人才基地班”，为乡村治理和乡村振兴提供本地化人才支撑。三是探索建立村级“协商议事室”，以协商促治理。在乡村建立“协商议事室”，采取“村民聊天会”“村民议事会”等形式，就本村大事、要事征求村民的意见和建议，以协商纾解情绪、汇聚民智，推进基层治理见成效。四是加强精神文明及文化建设。评选各类先进典型，以典型带乡风、促民风；坚持常态化开展文化培训、文艺联欢、体育竞赛、文化惠民等活动，寓教于乐，提高村民思想道德素质，增进团结，促进和谐。