用有“温度”的柔性执法为民营企业发展“升温”

范欢欢委员发言

近年来，示范区深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，不断增强民营经济综合实力和竞争力，推动民营经济向好发展。目前，民营经济对济源生产总值贡献率达69.5%，固定资产投资贡献率达87.8%，税收贡献率达88.4%，就业贡献率在90%以上，民营经济已经成为示范区经济社会发展的主力军、创业创新的主阵地、就业富民的主载体。因此，服务民营企业发展，推动民营经济迈向更高台阶是我们的政治责任，更是大局要求。但在长期驻企服务过程中，也发现有关部门对民营企业进行监管和执法时暴露出一些问题，已影响到民营企业的发展。

一是多头监管、重复执法的情况普遍存在。目前示范区虽已要求各级执法部门编制当年度的行政检查计划，但由于同一领域各层级间缺乏协同，行业主管部门、园区主管单位、辖区单位和某些领域聘请的第三方参与监管的机构等，对同一事项仍存在重复检查的现象，多头多层级的重复执法给企业造成较大压力。不少民营企业家反映，有时同一天区级执法部门刚完成检查，镇办执法部门又因同一事项再次入企检查，尤其在月底、年中和年底此类现象更为突出。

二是作风不严、标准不一的问题尚未得到解决。目前示范区各部门执法标准多种多样，每年仍有较多增加和变更，加之监管领域不断细分，一些行业、领域执法标准存在不统一情形，让企业无所适从。一些法律法规未规定明确的整改方式和整改标准，也使得执法部门难以提出统一清晰的整改要求和路径，让企业花冤枉钱。部分执法人员对相关标准理解运用不一致，甚至在同一个问题上提出不同的执法意见，如有些区域，市场监管部门要求封闭、隔离，应急部门要求拆除等，也常让企业陷入两难境地。

三是沟通不畅、动辄得咎的现象时有发生。在执法监管过程中，大部分检查任务直接来自于上级部门，示范区执法部门无法自主决定，导致无情处罚现象发生。另外，行业规范标准变更频繁，有些部门之间沟通不及时，对企业申诉说明置之不理，有些处罚决定不够慎重，导致企业信用受损，进而影响到企业招商引资工作和创新发展信心。

民营经济是济源经济高质量发展的重要推动力量，民营企业更好的发展，既需要自己“争气”，也需要外部“打气”，各相关职能部门要用更有温度的监管执法，引导企业自觉守法，提振企业发展信心。据此提出建议如下：

一、包容审慎，推动监管执法“温中有力”

各执法部门应将优化营商环境、服务企业的理念贯穿于执法全过程，推行容错纠错、包容审慎监管制度，改变“以罚代管”“一刀切”的执法方式，积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等人性化执法手段。对没有主观故意、首次犯的、负面影响较小的违法行为，可酌情减轻处罚，按照“一次提醒、二次约谈、三次处罚”的监管原则，给予企业更多的纠错机会。企业首次违反禁止性条款，但在规定期限内及时改正的，也应当给予容错空间，从而激发企业规范自身行为的主动性。动态调整涉企行政处罚事项清单，将起到教育和警示目的即可的执法事项纳入包容审慎执法事项清单，将轻微违法经营行为纳入免罚或从轻处罚清单，有效减少对企业诚信度的负面影响，为企业营造宽松包容的发展环境。

二、服务先行，推动监管执法“亲而有度”

从服务企业立场出发，建立跨部门联合执法机制，开展联合执法检查行动，实现“上一次门，查多项事”，避免各执法部门反复上门、频繁打扰，同时要减少对企非监管执法类的拜访，让企业进入安静生产经营模式。树立柔性执法理念，强化为企服务意识，提高执法人员专业能力，对法律法规及规范进行统一解读释义，防止过度执法、越界执法，最大限度降低企业整改成本。严格落实“谁执法，谁普法”工作责任，积极回应企业关切，定期深入企业宣讲政策法规，帮助企业释疑解惑，促使企业守法经营；针对部分小微企业法律法规意识淡薄等问题，邀请法律专家及时进行培训指导，用主动热情的服务，提升企业家的获得感和满意度。

三、健全机制，推动监管执法“柔中有序”

实行分级分类监管，通过大数据分析、重点指标监测等手段，对企业遵纪守法、诚实守信、是否重点领域等方面进行评判，减少对诚信守法企业的监管频次，实现监管差异化和精准化，坚决做到对企业无事不扰、无需不扰。建立行政处罚和信用修复同步告知机制，引导企业及时进行信用修复，避免后期因信用等级降低带来不利影响。畅通执法申诉渠道，健全涉民企投诉快速处理机制，让企业的合理诉求能够尽快得到解决；同时加大对行政复议的监督力度，及时纠正涉企不当行政行为，真正做到宽严相济、法理相融。