办好社区“小食堂” 服务居家养老“大民生”

李雅娅委员代表无党派界发言

习近平总书记在二十大报告中指出，要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。去年7月，商务部等13部门联合发布《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，要求“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。新年伊始，省委、省政府将“积极发展老年助餐服务”列为2024年十大重点民生实事之一，提出全年要建成7300个以上老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全省40%的城镇社区和10%的行政村，每个镇办要有一个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。

开办社区食堂的主要目的，是重点解决特困、独居、孤寡、高龄、失独等有特殊困难老年人的做饭难、吃饭难问题。近年来，一些地区先行先试，在社区食堂建设和运营上，已经形成了较为成熟的经验。如，社区食堂实行公益普惠制度，60岁以上老年人享受打折优惠，困难人群享受爱心套餐等。党委、政府为社区食堂提供场地，给予财政补贴、税费优惠，并引导社会力量积极参与投资。文化服务、团体餐、错峰用餐等被引入社区食堂运营，都收到了良好的效果。同时，也有些地方的社区食堂遇到了运营成本高、生存困难、“叫好不叫座”等问题。

目前，济源社区食堂建设处于起步阶段，有着巨大的发展空间。现结合外地社区食堂建设运营的经验、教训，就办好济源社区食堂提出以下几点建议：

一、做好调研，科学规划社区食堂。建议由示范区民政局、市场监管局牵头，对市区各街道、社区等进行社区食堂建设专项调研，开展问卷调查，广泛征求社会各界的意见建议，制定符合济源实际的社区食堂建设中长期规划，确保社区食堂建设具有科学性、规范性、前瞻性。

二、试点先行，高标准建设社区食堂。建议由示范区民政局、市场监管局牵头，出台社区食堂建设规范，从“门头”到“灶头”，规范食堂建设标准，从“前厅”到“后厨”，明确安全监管标准。建议地方党委、政府牵头整合资源、提供场地、改造建设，由市财政列支专项资金，对符合验收标准的社区食堂予以一次性奖补。同时，社区食堂建设要稳步推进，选择需求大、呼声高、资源足的社区先行先试，逐步推广。

三、广开门路，确保社区食堂良性运营。只有解决好公益与盈利平衡难题，才能让社区食堂走得更稳更远。建议，一是多元化拓展社区食堂功能。积极探索“社区食堂+学堂”模式，在非就餐时间，开展营养健康知识讲座、书法唱歌、插花剪纸技艺培训等，打造集就餐、娱乐、休闲于一体的多功能活动场所，从“一餐热饭”到“幸福驿站”，提升社区食堂的吸引力，增强顾客粘性。二是多元化拓展社区食堂投入模式。建议引导济源爱心企业成立“慈善+社区食堂助老”基金，鼓励社区食堂以爱心企业冠名；大力引进连锁餐饮业龙头企业进入社区食堂领域，提升社区食堂综合水平。三是支持社区食堂开展多元化灵活经营。社区食堂在服务老年助餐的同时，也可采取错峰就餐的形式，为社区上班人群、上学人群提供就餐服务、食材加工服务，或承办婚宴、生日宴、企业团体餐等，拓宽服务人群，平衡运营成本。

四、强化监管，让社区食堂更加安全。建议利用信息技术将社区食堂统一接入监管平台，构建全流程、全供应链食品安全网，让老年人吃得好、吃得放心；建立社区食堂考核奖励制度和处罚退出机制，成立社区食堂星级奖补专项资金，对于达标创星的社区食堂给予年终奖补，让社区食堂有压力、有动力、有活力；建立社区食堂从业人员膳食营养知识培训机制，由专业营养师依据老年人生理特点制订菜谱，确保膳食搭配营养均衡。试点开设“糖尿病餐”“降脂餐”等医疗膳食窗口，让居家慢性病患者通过饮食干预受益，从而真正将社区食堂“建”在社区变成“长”在社区，融入社区居民生活。

人间烟火气，最抚凡人心。社区食堂是一个城市最具人情味、烟火气的地方。我们坚信，办好社区食堂这件民生实事，一定能让社区居家养老洋溢健康幸福的味道！